黄仁伟
  • 黄仁伟上海社会科学院副院长
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“一带一路”十年,中国做对了什么?

主讲老师:黄仁伟
发布时间:2023-10-13 12:00:08
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受人大重阳的委托,我给大家报告“一带一路”十周年的成功经验和新挑战。

首先,共建“一带一路”带动中国对外经贸关系发展势头。

站在十年后,我们看“一带一路”,会看到现在的形势同2013年很不一样。2013年全球化正处在高潮,中美关系总的来说还是在建设新型大国关系中,在那时提出“一带一路”恰逢其时,一下子受到了大部分国家欢迎,后来有150多个国家签约。同时,“一带一路”亚洲基础设施投资银行(亚投行),也是大批西方国家都加入其中,所以当时的形势是出乎意料的好。

现在再看新形势,一是面临着疫情后世界经济的衰退,衰退的情况还是比较严重的,对“一带一路”有很大的负面影响。同时,美国在搞脱钩、断供、单边主义、保护主义,一整套政策使得世界经济的产业链和供应链都发生了一些中断或者下降。“一带一路”是目前世界上最有力量、最有作用的经济全球化的平台,也是经济全球化的引擎和发动机。

所以,我们也把它叫做经济全球化的2.0版。经济全球化的2.0版也是新的开放战略,“一带一路”新开放战略、经济全球化2.0版这几个概念是相互叠加的。

“一带一路”带动整个中国的对外经贸关系,其沿线贸易增长超过了世界贸易增长的平均水平。特别是在疫情和脱钩的情况下,我把“一带一路”叫做第二战场,第二战场的贸易形势好于第一战场(发达国家的贸易)。从具体内容来看,那些新兴市场得益于“一带一路”,中欧班列迅猛发展,截至2022年年底,一共发了6.5万列班列,运货量达到1000万吨,这是非常大的数量。

“一带一路”也出现一些新形势,像电子商务、线上交易也在迅猛发展起来,出现了一些新的复合型结构,低碳“一带一路”、公共卫生“一带一路”、5G数字化“一带一路”,我们称之为绿色丝路、健康丝路和数字丝路。总之,在2022年看到的“一带一路”跟2013年时仅仅是一个建议、倡议,十年间发生了根本性的变化,现在已经成为世界经中的一个巨大动力。

2022年11月25日,“澜沧号”动车组行驶在老挝万象郊外的中老铁路老挝段上(航拍照片)。新华社发(凯乔摄)

为什么“一带一路”发展这么快?在于中国一些基础的优势,这里列举一下:

中国的地缘优势。周围的亚洲国家和中国发展区域经济合作,其中最重要的是RCEP,就是区域全面经济合作伙伴关系,还有“10+1”中国和东盟的关系,还有上合组织中国和东亚、西亚国家的关系,这是区域合作的地缘优势,邻居是不可能搬走的。

中国强大的物流业优势,运输+仓储+物资分流。海上航运,中国占世界将近一半的运量。全世界的海上运输,其中一半是中国在帮助世界各地运输,中国国内的高铁、高速公路等网络是目前世界上最发达的。所以,中国的物流业优势外溢出去变成全世界运输和交通基础设施的建设优势。中国当前最大的竞争力就是基础设施建设的优势。中国的产业链也有优势,具有世界上最大、最完整的产业链。

其他的优势不多赘述。这些优势和全世界的需求相结合,是中国能够推动“一带一路”的根本原因。如果世界上没有这个需求,“一带一路”也不会有这么快的发展,如果中国没有这么大的能力,也满足不了这个需求,也不能为世界提供这种产品或竞争的优势。所以,这是一个基本条件。

“一带一路”并不是一个空想,也不是说大话,而是靠实力、也是靠世界市场的需求,是二者的结合。

“一带一路”面临的新挑战很多,其中最大的挑战是2022年发生的俄乌战争。这场战争是第二次世界大战结束以来最大的地缘政治事件,对世界格局、也对“一带一路”产生了深远影响。

我们可以看到,“一带一路”是穿过整个欧亚大陆,而俄乌战争就在欧亚大陆腹地发生,我们的通道、产业链都要经过这个腹地。同时,也影响到海上,因为美国要在海上建设印太战略,就要对“一带一路”进行打压,最近美国和西方联手打造全球基础设施投资伙伴计划,其战略意图在很大程度上就是阻止“一带一路”的发展。所以,我们要和“一带一路”沿线国家共建“一带一路”,美国要拉着西方盟国阻断“一带一路”,这就是我们面临的最大挑战。上述两个都是我们面临的挑战。

从我国的发展战略来看,“一带一路”又是一种新开放战略,也叫做双循环战略。所以,“一带一路”和新开放、双循环结合起来,实际上是带动中国四面八方全方位的开放,像东北、西北、西南,过去都是开放的后卫,相对比较滞后,有了“一带一路”后他们都成了全面开放的前沿。大西南云南、广西,大西北新疆、东北、黑龙江和北面的内蒙古都是“一带一路”向外走的主要通道,形成了陆海内外联动、东西双向互动的开放格局。

“一带一路”也是一种高水平开放,它强调制度性、结构性,用制度性开放来推动“一带一路”。新的双循环是用“一带一路”作为载体和平台,既是向外开放,也是吸引全球的资源到中国来。既是中国产业走出去,也是国内产业结构的提升,带动“一带一路”沿线国家形成新的产业布局和产业链。所以,这是双循环、新开放战略和“一带一路”三者的结合,是内外两个市场、两种资源的结合;“一带一路”不是一个在外面造一些路、修一些水电站的问题,是一个大的开放战略。

我们现在的经验有很多,我提几点最主要的经验。

一是“一带一路”新开放,很重要的一点是中国的区位优势,具体表现在中国不同地区的区位优势。像新疆对整个中亚和西亚具有很大的辐射作用,云南、广西对东南亚和南亚具有辐射作用,东北亚现在虽然慢一点,但最近由于俄罗斯经济重心东移,很快出现了东北亚的区位优势。再像四川、重庆是典型的内陆地区,但有了“一带一路”后,就成为东南西北全方位开放的中心地区;成都很快成为中国航空枢纽的第三位,位列北京、上海之后,为什么?因为向西所有的航班都是以成都为中心,到达西部的各个方向。

中国产业优势又和“一带一路”沿线的当地资源、当地市场、当地需求相结合。现在“一带一路”在全世界有500多个产业园区,和当地的发展状况相结合。世界上大概没有一个国家像中国这样在全世界有这么多的产业园区——不管是发达国家还是发展中国家,五大洲全都有中国的产业园。这些产业园提升了中国企业的集团作战,形成了中国的海外兵团;中国海外兵团有大有小,有国企、民企、央企、地方企业,甚至还有一部分在中国落地的外资企业也跟着一起走出去。

这样就把中国的对外经贸合作变成一种新的结构,资金的双向流动、市场贸易和商品的双向流动;过去是引进外资,出口导向,现在是中国资金走出去,同时也引进外资,中国商品走出去,同时大量进口海外资源。所以,双向的流动,都和“一带一路”有很大关系。

“一带一路”又是和当地社会紧密融合,是本土化、融入当地社会的,这就需要对当地社会民情、文化的深入了解,民心相通。可以说,中国企业出海、“一带一路”项目实际上都当地化了,变成当地社会发展的一个有力推动者。

2021年9月28日,“上海号”中欧班列从上海首发,驶向德国汉堡。新华社记者丁汀摄

现在看看中国各个省在“一带一路”中有哪些经验。

上海提出建“一带一路”桥头堡,就是要把上海建设的金融中心、贸易中心、制造业中心同“一带一路”结合,为“一带一路”提供航运、物流、融资、包括制造业产业链。像一些重要的港口建设,上海港都参与了,既把港口硬件带出去,也把港口的管理带出去了。

山东省也有很大的成就,山东的海外园区是国内建设的最好最多的,山东的海外劳务承包也是全国最多最好的,这两个经验很值得学习。比如海尔,大家知道海尔家电在海外建设园区是非常成功的,巴基斯坦海尔园区大概雇佣了两万多名本地员工,劳务承包也是这样,山东的劳动力质量大概是比较高的。

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