课程背景：
推动京津冀协同发展是一个重大国家战略。战略的核心是有序疏解北京非首都功能，
调整经济结构和空间结构，走出一条内涵集约发展的新路子，探索出一种人口经济密集
地区优化开发的模式，促进区域协调发展，形成新增长极。这意味着，经过一年多的准
备，京津冀协同发展的顶层设计基本完成，推动实施这一战略的总体方针已经明确。
指导思想：
推动京津冀协同发展的指导思想是，以有序疏解北京非首都功能、解决北京“大城市
病”为基本出发点，坚持问题导向，坚持重点突破，坚持改革创新，立足各自比较优势
、立足现代产业分工要求、立足区域优势互补原则、立足合作共赢理念，以资源环境承
载能力为基础、以京津冀城市群建设为载体、以优化区域分工和产业布局为重点、以资
源要素空间统筹规划利用为主线、以构建长效体制机制为抓手，着力调整优化经济结构
和空间结构，着力构建现代化交通网络系统，着力扩大环境容量生态空间，着力推进产
业升级转移，着力推动公共服务共建共享，着力加快市场一体化进程，加快打造现代化
新型首都圈，努力形成京津冀目标同向、措施一体、优势互补、互利共赢的协同发展新
格局，打造中国经济发展新的支撑带。
主讲：李晓林【京津冀协同发展研究院高级研究员、南开大学教授、美国杜克大学助理
教授】
区位优势分析：
1、功能定位
以首都为核心世界级城市群
功能定位是科学推动京津冀协同发展的重要前提和基本遵循。经反复研究论证，京
津冀区域整体定位和三省市功能定位各4句话，体现了区域整体和三省市各自特色，符合
协同发展、促进融合、增强合力的要求。京津冀整体定位是“以首都为核心的世界级城市
群、区域整体协同发展改革引领区、全国创新驱动经济增长新引擎、生态修复环境改善
示范区”。
区域整体定位体现了三省市“一盘棋”的思想，突出了功能互补、错位发展、相辅相
成；三省市定位服从和服务于区域整体定位，增强整体性，符合京津冀协同发展的战略
需要。
北京市：“全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心”；
天津市：“全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区、改
革开放先行区”；
河北省：“全国现代商贸物流重要基地、产业转型升级试验区、新型城镇化与城乡统
筹示范区、京津冀生态环境支撑区”。
2、发展目标
北京5年后人口在2300万以内
京津冀协同发展的目标是：近期到2017年，有序疏解北京非首都功能取得明显进展
，在符合协同发展目标且现实急需、具备条件、取得共识的交通一体化、生态环境保护
、产业升级转移等重点领域率先取得突破，深化改革、创新驱动、试点示范有序推进，
协同发展取得显著成效。
中期到2020年，北京市常住人口控制在2300万人以内，北京“大城市病”等突出问题
得到缓解；区域一体化交通网络基本形成，生态环境质量得到有效改善，产业联动发展
取得重大进展。公共服务共建共享取得积极成效，协同发展机制有效运转，区域内发展
差距趋于缩小，初步形成京津冀协同发展、互利共赢新局面。
远期到2030年，首都核心功能更加优化，京津冀区域一体化格局基本形成，区域经
济结构更加合理，生态环境质量总体良好，公共服务水平趋于均衡，成为具有较强国际
竞争力和影响力的重要区域，在引领和支撑全国经济社会发展中发挥更大作用。
3、空间布局
首要任务解决北京“大城市病”
经反复研究论证，京津冀确定了“功能互补、区域联动、轴向集聚、节点支撑”的布
局思路，明确了以“一核、双城、三轴、四区、多节点”为骨架，推动有序疏解北京非首
都功能，构建以重要城市为支点，以战略性功能区平台为载体，以交通干线、生态廊道
为纽带的网络型空间格局。
“一核”即指北京。把有序疏解非首都功能、优化提升首都核心功能、解决北京“大城
市病”问题作为京津冀协同发展的首要任务。
“双城”是指北京、天津，这是京津冀协同发展的主要引擎，要进一步强化京津联动
，全方位拓展合作广度和深度，加快实现同城化发展，共同发挥高端引领和辐射带动作
用。
“三轴”指的是京津、京保石、京唐秦三个产业发展带和城镇聚集轴，这是支撑京津
冀协同发展的主体框架。
“四区”分别是中部核心功能区、东部滨海发展区、南部功能拓展区和西北部生态涵
养区，每个功能区都有明确的空间范围和发展重点。
“多节点”包括石家庄、唐山、保定、邯郸等区域性中心城市和张家口、承德、廊坊
、秦皇岛、沧州、邢台、衡水等节点城市，重点是提高其城市综合承载能力和服务能力
，推动产业和人口聚集。
公共服务均等化目标
促进基本公共服务均等化是推动京津冀协同发展不可或缺的重要内容。目前，河北
省在社会发展、公共服务水平和质量层次上差异明显，有些方面甚至呈现“断崖式”的差
距。
到2017年，实现京津冀公共服务规划和政策统筹衔接，在教育、医疗、文化等方面
开展改革试点，逐步推广。
到2020年，河北与京津的公共服务差距明显缩小，区域基本公共服务均等化水平明
显提高，公共服务共建共享体制机制初步形成。重点是建立统一规范灵活的人力资源市
场，统筹教育事业发展，加强医疗卫生联动协作，推动社会保险顺畅衔接，提升公共文
化体育水平。
统筹三省市考试招生制度改革推动京津冀协同发展，重点要从以下几方面加快改革
步伐。一是推动要素市场一体化改革，包括推进金融市场一体化、土地要素市场一体化
、技术和信息市场一体化等;二是构建协同发展的体制机制，包括建立行政管理协同机
制、基础设施互联互通机制、生态环境保护联动机制、产业协同发展机制、科技创新协
同机制等;三是加快公共服务一体化改革，包括建立区域内统一的公共就业服务平台和
劳务协作会商机制，落实养老保险跨区域转移政策，统筹三省市考试招生制度改革等。
4、功能疏解
四类非首都功能将被疏解
当前，北京人口过度膨胀，雾霾天气频现，交通日益拥堵，房价持续高涨，资源环
境承载力严重不足，造成这些问题的根本原因是北京集聚了过多的非首都功能。按照习
近平总书记重要指示精神，有序疏解北京非首都功能。
从疏解对象讲，重点是疏解一般性产业特别是高消耗产业，区域性物流基地、区域
性专业市场等部分第三产业，部分教育、医疗、培训机构等社会公共服务功能，部分行
政性、事业性服务机构和企业总部等四类非首都功能。
疏解的原则是：坚持政府引导与市场机制相结合，既充分发挥政府规划、政策的引
导作用，又发挥市场的主体作用；坚持集中疏解与分散疏解相结合，考虑疏解功能的不
同性质和特点，灵活采取集中疏解或分散疏解方式；坚持严控增量与疏解存量相结合，
既把住增量关，明确总量控制目标，也积极推进存量调整，引导不符合首都功能定位的
功能向周边地区疏解；坚持统筹谋划与分类施策相结合，结合北京城六区不同发展重点
要求和资源环境承载能力统筹谋划，建立健全倒逼机制和激励机制，有序推出改革举措
和配套政策，因企施策、因单位施策。
目前，有关方面正在制定疏解北京非首都功能控增量、疏存量相关政策和配套措施
。
5、重点领域
交通、环保产业升级先突破
在交通一体化方面，构建以轨道交通为骨干的多节点、网格状、全覆盖的交通网络
。重点是建设高效密集轨道交通网，完善便捷通畅公路交通网，打通国家高速公路“断头
路”，全面消除跨区域国省干线“瓶颈路段”，加快构建现代化的津冀港口群，打造国际一
流的航空枢纽，加快北京新机场建设，大力发展公交优先的城市交通，提升交通智能化
管理水平，提升区域一体化运输服务水平，发展安全绿色可持续交通。
在生态环境保护方面，打破行政区域限制，推动能源生产和消费革命，促进绿色循
环低碳发展，加强生态环境保护和治理，扩大区域生态空间。重点是联防联控环境污染
，建立一体化的环境准入和退出机制，加强环境污染治理，实施清洁水行动，大力发展
循环经济，推进生态保护与建设，谋划建设一批环首都国家公园和森林公园，积极应对
气候变化。
在推动产业升级转移方面，加快产业转型升级，打造立足区域、服务全国、辐射全
球的优势产业集聚区。重点是明确产业定位和方向，加快产业转型升级，推动产业转移
对接，加强三省市产业发展规划衔接，制定京津冀产业指导目录，加快津冀承接平台建
设，加强京津冀产业协作等。
官方定调京津冀协同发展：先破要素壁垒
